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建好高標準農田筑牢糧食安全根基!看看河南省高標準農田建設方案

發布日期:2019-06-11  編輯:農田建設 政策解讀
核心提示:今年全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時指出:河南作為農業大省,農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。將改善

今年全國兩會期間,習近平總書記在參加河南代表團審議時指出:“河南作為農業大省,農業特別是糧食生產對全國影響舉足輕重。”將改善農業基本生產條件、提高糧食綜合生產能力、促進農民增收作為首要任務,河南省始終扎實推進高標準農田建設,為保障國家糧食安全、穩住“三農”基本盤作出了重要貢獻。

“十二五”以來,河南累計投入各類涉農資金700多億元,共建成高標準糧田5400萬畝。

通過高標準農田建設,改善了農田灌排條件,提升了農業抗旱減災能力,農田灌溉水有效利用系數由0.57提高到0.61,高效節水灌溉率由15%提高到27%;節約了農業生產成本,畝均節水、節電率分別達到24.3%和30.8%,化肥、農藥施用量分別減少13.8%和19.1%;

提高了糧食綜合生產能力,建成區內主要糧食作物小麥、玉米、水稻比非高標準農田區每畝增產73-89公斤,增產率15%-20%,糧食生產能力平均每畝提高150公斤左右;提升了農業科技應用水平,一批穩產高產、防災減災實用技術在建成區實施運用,高標準農田項目區糧食生產連續多年實現穩產高產。

河南省農業農村廳黨組成員謝長偉

多年來,河南始終把高標準農田建設和糧食生產牢牢抓在手上,按照總書記“糧食生產根本在耕地,命脈在水利,出路在科技,動力在政策”的指示精神,緊緊把住耕地、水利、科技、政策等關鍵環節,大力打造糧食生產核心區,全面開展高標準農田建設,“十二五”以來累計建成高標準農田5400萬畝,平均每畝提升糧食產能150斤,為河南糧食產量連續13年穩定在1000億斤以上,并先后跨上1200億斤、1300億斤臺階做出了重要貢獻。

堅持法規先行,建立健全農田建設政策制度體系。河南省圍繞糧食生產核心區建設,堅持法規先行,建立健全農田建設制度體系,于2011年出臺《河南省農業綜合開發條例》,2015年頒布《河南省高標準糧田保護條例》,以法律的形式明確了政府、部門和個人建設和保護高標準糧田的責任。

同時,省委省政府印發《河南省人民政府關于建設高標準糧田的指導意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》等規范性文件,加強對農田建設工作的指導和引領;省直有關部門結合實際深入調研,起草制定了一系列配套地方性措施、標準,逐步構建起了相互銜接、互為補充的高標準農田建設法規政策和制度體系。

注重規劃引領,促進高標準農田建設集中連片規模開發。牢固樹立規劃先行理念,注重農田建設的前瞻性、統籌性和嚴肅性,切實發揮規劃引領調控作用。2012年,組織編制了《河南省高標準糧田“百千萬”工程建設規劃(2012-2020年)》。

2017年,針對高標準農田建設面臨的新形勢和新問題,又印發了《河南省“十三五”高標準農田建設規劃》,統籌推進土地整治、農業綜合開發、新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、農田水利重點縣等項目建設。通過突出重點、連片治理、規模開發,河南相繼建成了一大批規模為3萬畝、5萬畝、10萬畝的高標準農田建設項目區,為糧食持續高產穩產提供了保證。

強化統籌協調,合力推進高標準農田建設項目順利實施。河南省高度重視高標準農田建設工作,省委省政府多次召開會議安排部署,主要領導多次做出批示、指示,要求強力推進高標準農田建設。

實現了高標準農田建設省、市、縣三級聯動,為高標準農田建設提供堅強的組織保障。河南還建立了政府主導、部門協同、統籌推進高標準農田建設的協調機制,通過區分任務、明晰責任和定期協商等有效措施,形成工作合力,順利推進高標準糧田建設工作。

整合涉農資金,充分發揮農田建設投資聚合效應。確定了“渠道不亂、性質不變、統籌安排、集中使用、各負其責、各記其功”的原則,統籌整合各部門涉農項目資金開展高標準農田建設,較好地發揮了資金聚合效應。

“十二五”以來,全省累計投入700多億元,建成高標準農田5400萬畝。2015和2016兩年,按照國家工作安排,選擇永城市等9個省直管縣(市)開展省級涉農資金管理改革試點,統籌整合中央和省級安排的農田水利建設、土地整治、新增千億斤糧食工程、農業綜合開發、現代農業生產發展、農業科技推廣等相關涉農資金,集中開展高標準農田建設,探索積累可復制、能推廣的經驗,提高涉農資金管理效能和使用效益。

同時,大力吸引社會資金投入高標準農田項目建設,引導和支持政企合作實施土地整治項目,原省國土廳和財政廳聯合成立國土投資發展有限公司,搭建高標準農田建設投融資平臺,采取信貸支持、聯合開發等多種途徑實施高標準農田建設項目,取得良好效益,有效解決了市縣高標準農田建設資金不足等問題。

堅持獎優罰劣,確保農田建設任務落實落地。為落實建設責任,河南將高標準農田建設情況作為糧食安全省長責任制考核的核心指標之一,每年由原省農業廳、國土廳、統計局聯合組織考核組,考核結果直接通報各省轄市、省直管縣(市)政府,并與項目資金分配和新增建設用地指標分配相掛鉤。

省政府多次組織有關部門開展高標準農田專項督查活動,對項目建設進度慢的地區進行約談,建立月(旬)報制度,督促和指導基層開展高標準農田建設工作。按照《河南省高標準糧田保護條例》和《河南省“十三五”高標準農田建設規劃》要求,對建成的高標準農田加強建后管護,建立管護辦法,明確管護責任,落實管護資金,加強動態監測。

實施績效評價,加強農田建設績效管理約束。自2015年起,河南率先開展高標準農田建設項目績效評價,健全預算績效標準體系,完善預算績效管理流程,構建全覆蓋績效管理體系和全方位預算績效管理格局。

以高標準農田建設績效管理為關鍵點和突破口,著力解決好農田管理中存在的突出問題,創新預算管理方式,更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束。

2018年,河南對全省高標準農田建設項目進行了績效自評,并延伸對2014-2016年度中央財政資金投入的農業綜合開發和高標準農田建設項目進行了系統評價,兩類評價內容共涉及581個項目、645.25萬畝高標準農田,總投資82億元。

目前,河南省抓住新一輪機構改革契機,初步形成了“政府領導、農業農村部門牽頭、部門協作、上下聯動”的工作格局,2019年的590萬畝高標準農田建設任務已經分解下達各省轄市和直管縣。今后將繼續狠抓任務落實,提升建設水平,為保障糧食安全筑牢根基。

正陽縣:“對癥”破解三大難題

正陽縣位于河南省駐馬店市南部,屬于亞熱帶向暖溫帶過渡地區,降雨豐富但年際間變幅較大,旱澇災害時常發生。曾經,全縣210萬畝耕地中有150多萬畝中低產田,旱不能澆,澇不能排,嚴重制約了農業發展、農民增收。從2016年開始,正陽縣委縣政府果斷決策,精準發力,大力推進高標準農田建設。

占地調地、土方工程、物價上漲,是制約高標準農田建設工程中的三大難點。正陽縣“對癥下藥”,破解了這三大難題。

高標準農田建設難免要占地,而農民多有惜地情結,為此工作要做在前面。正陽縣財政每年預算拿出30萬元,對被占地農戶進行適當補償。具體到項目實施時,還要分不同情況具體解決,占地多的從新增耕地中調劑,一對一補償,個別不愿意調地的農民,黨員干部就主動與其調地。最重要的,還是要農民思想通。

項目實施前,正陽就召開座談會,組織有關鄉鎮、村、組干部及農民代表到其他項目區觀摩學習,引導農民算經濟賬,讓他們切實感受到農田建設帶來的好處。“不搞建設,農田雖多,但抗災能力弱,收入沒保障;建高標準農田雖然占點地,但通過拆老路和田埂也增加了不少耕地,更重要的是旱澇保收,糧食產量和收入都更穩定。”臺子寺村村支書周新功說出了大家的心聲。

要建成高標準農田,離不開土方工程。針對其工程量大、工期長等特點,正陽縣通過夯實鄉鎮責任來確保落實。每年年初,縣政府就與項目鄉鎮簽訂責任書,明確工作職責、完成時限,要求項目鄉鎮、村組早行動、早落實。哪個鄉、村落實得早,完成得快,項目就先往哪里實施。鄉、村各級的積極性被充分調動起來,土方工程問題自然迎刃而解。

每年麥收后、秋收后、入冬前,是高標準農田建設的幾個最佳施工期,這期間建材漲價是普遍現象。為此,正陽縣早安排、巧部署,在施工之前就督促企業備足建材,對各標段料場進行現場監測,料不足的不許開工。一旦開工,就要保證施工不間斷,有效避免了物料上漲對高標準農田建設項目實施的影響。

通過三年的連續建設,正陽縣新增高標準農田18.2萬畝,新項目區與原來的老項目區連成一片,形成了50多萬畝連片開發的規模優勢,基本覆蓋了貧困人口較為集中的鄉村,為發展優質小麥、高油酸花生等優勢特色產業打下了堅實基礎。項目建成后,項目區農民人均純收入每年穩定增加1200多元。

同時催生了一大批新型農業經營主體,推進了土地規模流轉,以公司、合作社、種糧大戶為主體,流轉300畝以上土地發展特色經濟的已達50余家。正陽縣依托高標準農田項目建成了國家級現代農業產業園,吸引君樂寶、魯花等龍頭企業落戶,帶動一大批貧困農民就近就業,促進了農民收入大幅增加。

正陽縣農業農村局

尉氏縣:讓資金使用陽光高效

尉氏縣地處豫西丘陵向豫東平原過渡地帶,總人口102萬人,其中農業人口79萬人,現有耕地面積132萬畝,是典型的農業大縣,也是國家糧食生產功能區和全國糧食生產先進縣。

2011年以來,尉氏縣以高標準農田建設為平臺,統籌整合農業綜合開發、土地整治、現代農業、新增千億斤糧食、農田水利建設重點縣等項目,把高標準農田建設資金作為財政支出的重點方向,優先撥付,及時撥付,足額撥付,共建設高標準農田85.4萬畝,累計完成總投資9.8億元。這么大一筆資金,怎樣用到“刀刃”上?

為確保高標準農田建設切實惠民,首先要做到“陽光”。

每個項目開工建設前,尉氏縣都要聘請專家,對每個標段的施工單位負責人、鄉村干部、村級工程質量監督員等進行專門培訓,并把項目資金概況、工程建設標準、工程質量監督電話印成“明白紙”,發給項目區群眾,主動接受群眾監督。對每項工程,都通過公共資源交易中心公開招標,優選施工隊伍,嚴格執行“項目資金公示制、工程建設招標制、工程施工監理制、縣級資金報賬制”。

在高標準農田建設過程中,沒有產品質量合格證的材料和沒有經過質檢部門檢測過的材料,不準進入施工工地。施工現場“日調度、周講評、旬小結、月研究”,專業監理、主管部門、鄉鎮干部、項目區群眾“四位一體”,共同把好關,確保了各項工程建設質量。

用好高標準農田建設資金,還要抓好監管,確保安全。專人管理、專款專用、專賬核算,尉氏縣堅持“資金隨著項目走,撥款隨著進度走”的原則,實行“三專”管理。嚴格執行專項資金的縣級報賬制要求,嚴把資金審核、撥付、監督三個關口,確保資金安全運行,從根本上防止出現截留、擠占、挪用項目資金等問題,為高標準農田建設提供了資金保障。

為了確保建成的高標準農田長久發揮效益,尉氏縣制定了《高標準農田建設項目工程管護辦法》,對項目區的機井、林木、橋涵、水泥路、電力、溝渠等設施管護,實行“一井一長”制、林權確認制、一事一議制的有償服務,與群眾逐項簽訂工程管護責任書,實現了“物有其主,主有其權,權有其責,責有其利”的雙贏。

不僅如此,為從根本上解決變壓器管護難問題,自2015年以來,縣財政每年撥付專項資金為全縣全部820臺農用變壓器投保,在投保期間,凡是出現變壓器被盜、燒毀等現象,由保險公司理賠。

如今,尉氏縣已形成“田成方、林成網、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排、高科技、高導向”的高效農田新格局,農業生產條件得到極大改善,農業效益得到顯著提高。據統計,高標準農田建成后,一人即可完成灌溉操作,澆水費用由原來的每畝20-30元減少為5-7元,新增糧食生產能力2760萬公斤,每年直接帶動農民增加收入1.1億元。項目區涉及10個鄉鎮95個行政村,直接受益農戶3.2萬戶。

尉氏縣農業農村局

實施“百千萬”工程

2012年,河南率先啟動高標準糧田“百千萬”建設工程,編制《河南省高標準糧田“百千萬”工程建設規劃(2012-2020年)》,規劃建設一批百畝方、千畝方、萬畝方糧田,力爭到2020年,在全省糧食生產核心區建成6369萬畝平均畝產超噸糧的高標準永久性糧田,總糧食生產能力達1300億斤以上。目前,全省已完成建設任務5400萬畝,占規劃建成任務的85%。

打造高標準糧田標桿

河南省分三批選定產糧大縣開展省級示范點建設,集中打造21個規模大、標準高的高標準糧田提升示范點。按照示范工程高標準提升規劃、高標準基礎設施建設、高標準整合資金、高標準配套服務、高標準管理保護和高標準考評獎勵的“6個高標準”要求,建成提升樣板工程,帶動全省又快又好地建設高標準糧田。

創新管理機制

積極推進立法工作。2015年10月,率先在全國頒布實施《河南省高標準糧田保護條例》,實現高標準糧田依法規劃、建設和管護。切實加強信息化建設。2016年,河南省專門開發高標準糧田地理信息系統,將全省高標準糧田“百千萬”建設工程項目信息上圖入庫,實現了高標準糧田建設工作的精細化管理。

加強科技支撐

以科技助推高標準農田發揮效益。開展全省現代農業產業技術體系建設工作,以91名專家成員為核心,累計帶動近千名科技人員圍繞11類農產品開展協同攻關、集成示范。實施科技支撐行動計劃,項目區采取良種良法以及組裝小麥、玉米(水稻)一體化綜合栽培技術,累計建設百畝方、千畝方、萬畝方160萬畝,增產幅度均達到

10%以上,科技示范引領作用顯著。

資料來源:河南省農業農村廳(農民日報綜合)

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